關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定
（2010年11月10日）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。
人民團(tuán)體、國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部參照執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署的貫徹落實(shí)。
第四條 第四條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。
第五條 第五條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實(shí)。
第二章 責(zé)任內(nèi)容
第六條 領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。
領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第七條 領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)以下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級黨委（黨組）、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，結(jié)合實(shí)際研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施，每年召開專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委常委會議（黨組會議）和政府廉政建設(shè)工作會議，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工，并按照計(jì)劃推動落實(shí)；
（二）開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)制度，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)；
（三）貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化體制機(jī)制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗；
（四）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；
（五）監(jiān)督檢查本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和下級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況；
（六）嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)；
（七）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題；
（八）領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，及時聽取工作匯報，切實(shí)解決重大問題。
第三章 檢查考核與監(jiān)督
第八條 黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。
第九條 黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核。
第十條 檢查考核工作每年進(jìn)行一次。檢查考核可以與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、年度考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作等結(jié)合進(jìn)行，也可以組織專門檢查考核。
檢查考核情況應(yīng)當(dāng)及時向同級黨委（黨組）報告。
第十一條 黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)將檢查考核情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究解決，督促整改落實(shí)。
第十二條 黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)建立和完善檢查考核結(jié)果運(yùn)用制度。檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
第十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織人事部門協(xié)助同級黨委（黨組）開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，或者根據(jù)職責(zé)開展檢查工作。
第十四條 黨委常委會應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
第十五條 領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，應(yīng)當(dāng)列為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容，并在本單位、本部門進(jìn)行評議。
第十六條 黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)將貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，每年專題報告上一級黨委（黨組）和紀(jì)委。
第十七條 中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組應(yīng)當(dāng)依照巡視工作的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的巡視監(jiān)督。
第十八條 黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實(shí)際，建立走訪座談、社會問卷調(diào)查等黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價機(jī)制，動員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監(jiān)督。
第四章 責(zé)任追究
第十九條 領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反或者未能正確履行本規(guī)定第七條規(guī)定的職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的；
（二）對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或者拒不辦理的；
（三）對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查的；
（四）疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；
（五）違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；
（六）放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)，弄虛作假的；
（七）有其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為的。
第二十條 領(lǐng)導(dǎo)班子有本規(guī)定第十九條所列情形，情節(jié)較輕的，責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行調(diào)整處理。
第二十一條 領(lǐng)導(dǎo)干部有本規(guī)定第十九條所列情形，情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，或者給予調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
第二十二條 領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第十九條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：
（一）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)的；
（二）干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的。
第二十三條 領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第十九條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：
（一）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時如實(shí)報告并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響的；
（二）認(rèn)真整改，成效明顯的。
第二十四條 領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定，需要查明事實(shí)、追究責(zé)任的，由有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門按照職責(zé)和權(quán)限調(diào)查處理。其中需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨紀(jì)政紀(jì)案件的調(diào)查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理。
第二十五條 實(shí)施責(zé)任追究，要實(shí)事求是，分清集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
追究集體責(zé)任時，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
錯誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定或者批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任。
第二十六條 實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免予追究。已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。
第二十七條 受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。
單獨(dú)受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按影響期較長的執(zhí)行。
第二十八條 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級黨委（黨組）、政府實(shí)施責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實(shí)等問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促下級黨委（黨組）、政府予以糾正。
第五章 附則
第三十條 中央軍委可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的實(shí)際情況，制定具體規(guī)定。
第三十一條 本規(guī)定由中央紀(jì)委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。１９９８年１１月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》同時廢止。
修訂背景
問：近日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《規(guī)定》，請您介紹一下修訂這部法規(guī)的背景情況及修訂的簡要過程。
答：黨風(fēng)問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。因此，只有始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持不懈地反對腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，才能不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，我們黨才能始終走在時代前列，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。
為了加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭切實(shí)負(fù)起責(zé)任，1998年11月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》?！兑?guī)定》是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，十多年來，《規(guī)定》對于促進(jìn)各級黨委、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，發(fā)揮了十分重要的作用。中央對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制高度重視。2008年10月，在《規(guī)定》頒布十周年之際，胡錦濤總書記又專門作出重要批示，指出要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步加大解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題力度，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力的政治保障。
但是，隨著形勢的發(fā)展變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨許多新情況、新問題，《規(guī)定》中有些內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟須修訂，以發(fā)揮好《規(guī)定》在反腐倡廉制度中的龍頭作用。中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》明確提出，修訂《規(guī)定》。
2008年5月，中央紀(jì)委成立修訂工作小組，著手開展修訂工作。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)研究修改，形成了修訂稿送審稿。2009年11月，中央紀(jì)委書記辦公會議審議并原則同意修訂稿。根據(jù)中央紀(jì)委書記辦公會議的決定，將文稿普發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)征求意見，并委托紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)代為征求同級黨委（黨組）、政府，特別是黨委主要負(fù)責(zé)同志的意見。同時，送各中央紀(jì)委委員、有關(guān)中直單位和事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)紀(jì)委（紀(jì)檢組）征求意見，并委托他們代為征求同級黨委（黨組）的意見。根據(jù)各方面反饋的意見，我們對《規(guī)定》修訂稿進(jìn)行了認(rèn)真修改。2010年8月，中央紀(jì)委常委會議審議并原則同意修訂稿，決定呈報中央審議。10月9日，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議并原則同意修訂送審稿。10月21日，中央政治局常委會議審議通過了修訂送審稿，并于11月10日印發(fā)。
問：請您談?wù)勑抻啞兑?guī)定》的基本思路。
答：此次修訂主要考慮了以下幾個方面：一是全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求。黨的十六大以來，中央對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了一系列部署和要求，《規(guī)定》作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將這些新要求吸納進(jìn)來，使《規(guī)定》更好地體現(xiàn)時代性。二是積極吸收借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。原《規(guī)定》頒布實(shí)施以來，各地區(qū)各部門在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面積極探索，出臺了一批制度規(guī)定。其中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂加以吸收，上升為全黨遵循的制度要求。三是著力解決影響責(zé)任制落實(shí)的突出問題。原《規(guī)定》在責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要加以充實(shí)和完善，增強(qiáng)其執(zhí)行力和可操作性，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。四是保持與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接。近年來，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法（試行）》等相繼頒布施行，通過修訂，可以使《規(guī)定》與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接，發(fā)揮好法規(guī)制度的整體效果。
問：請您介紹一下修訂后的《規(guī)定》的主要內(nèi)容。
答：修訂后的《規(guī)定》共32條3500余字，分為總則、責(zé)任內(nèi)容、檢查考核與監(jiān)督、責(zé)任追究和附則五章。第一章為總則，規(guī)定了立法目的、適用范圍、指導(dǎo)思想、工作機(jī)制和基本原則。第二章為責(zé)任內(nèi)容，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任分工和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的八項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三章為檢查考核與監(jiān)督，規(guī)定了檢查考核的組織領(lǐng)導(dǎo)、考核方式、成果運(yùn)用等內(nèi)容和上級監(jiān)督、同級黨委全委會監(jiān)督、民主生活會與述職述廉監(jiān)督和黨員、群眾監(jiān)督等監(jiān)督措施。第四章為責(zé)任追究，規(guī)定了責(zé)任追究的情形、追究方式、辦理程序以及從重從輕情節(jié)、集體責(zé)任和個人責(zé)任劃分、追究時效、影響期等方面的內(nèi)容。第五章為附則，規(guī)定了授權(quán)制定配套辦法的機(jī)關(guān)，以及《規(guī)定》的解釋機(jī)關(guān)和實(shí)施時間。
總體上講，《規(guī)定》貫徹落實(shí)了黨中央、國務(wù)院近年來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的新成果，反映了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際需要，是一部深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)。
問：新頒布的《規(guī)定》與原《規(guī)定》相比有哪些創(chuàng)新？
答：與原《規(guī)定》相比，修訂后的《規(guī)定》更加注重制度創(chuàng)新，力求做到責(zé)任明確，監(jiān)督到位，追究有力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是，全面貫徹了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想。修訂后的《規(guī)定》在總則中將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，作為《規(guī)定》的立法目的和指導(dǎo)思想，突出黨風(fēng)廉政建設(shè)要為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
二是，充實(shí)完善了責(zé)任內(nèi)容。修訂后的《規(guī)定》在原《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十七大和十七屆四中、五中全會的精神，結(jié)合實(shí)際，增加了三個方面的責(zé)任內(nèi)容：第一，增加了責(zé)任分解的內(nèi)容，要求各級黨委明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工，使責(zé)任制落到實(shí)處。第二，增加了加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的內(nèi)容，要求各級黨委建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。第三，增加了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，要求各級黨委認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。通過修改，使責(zé)任內(nèi)容緊緊圍繞教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風(fēng)、懲處六個主要方面展開，更加符合建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求。
三是，充實(shí)完善了檢查考核與監(jiān)督的措施。修訂后的《規(guī)定》進(jìn)一步完善了檢查考核與監(jiān)督的制度和措施。主要包括：第一，增加了對檢查考核的總體要求，要求黨委（黨組）要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。第二，增加了黨委常委會向全委會報告責(zé)任制執(zhí)行情況、加強(qiáng)巡視監(jiān)督等監(jiān)督措施。第三，增加了建立社會評價機(jī)制的要求，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)依靠群眾的支持和參與的具體形式。通過修改，使檢查考核的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制更加完善和便于操作，使實(shí)施監(jiān)督的方式更加豐富、有效，在保持自上而下的監(jiān)督體制的同時，突出了黨員、群眾和社會監(jiān)督。
四是，充實(shí)完善了責(zé)任追究的具體情形。修訂后的《規(guī)定》以原《規(guī)定》責(zé)任追究的六種情形為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際，重新歸納列舉了應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究的七種具體情形，主要包括：對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力；對上級交辦事項(xiàng)不貫徹落實(shí)；對嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查；對班子成員和下屬疏于監(jiān)督管理致使發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題；違反規(guī)定選拔任用干部或者用人失察失誤；對下屬人員違法行為放任、包庇、縱容，以及其他違反規(guī)定行為。這些追究情形的設(shè)定，重點(diǎn)突出了對負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。
五是，充實(shí)完善了責(zé)任追究方式。修訂后的《規(guī)定》明確了對領(lǐng)導(dǎo)班子的三種責(zé)任追究方式，即對領(lǐng)導(dǎo)班子違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，責(zé)令作出書面檢查、給予通報批評或者進(jìn)行調(diào)整處理。這樣就解決了原《規(guī)定》只有領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任內(nèi)容，沒有相對應(yīng)的責(zé)任追究方式的問題。同時，還充實(shí)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究方式。在原有“批評教育、責(zé)令作出檢查、責(zé)令辭職、免職、黨紀(jì)政紀(jì)處分”的基礎(chǔ)上增加了“誡勉談話、調(diào)整職務(wù)、降職”等方式，并規(guī)定各種責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，加大了懲處力度。
六是，充實(shí)完善了責(zé)任追究的辦理程序、時效和影響期以及再追究程序。修訂后的《規(guī)定》明確，需要對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為追究責(zé)任的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門按照職責(zé)和權(quán)限調(diào)查處理，并按照追究方式的不同分別規(guī)定了不同的調(diào)查主體和處理程序。其中，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理。這樣就解決了原《規(guī)定》責(zé)任追究的主體和程序不明確的問題，有利于責(zé)任追究的實(shí)施。修訂后的《規(guī)定》還增加了責(zé)任追究的時效和影響期。強(qiáng)調(diào)實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免予追究，并根據(jù)不同的責(zé)任追究方式設(shè)定了不同的影響期，在影響期內(nèi)不得提拔使用。這樣規(guī)定能夠有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部離開原工作崗位就難以再追究責(zé)任和被責(zé)任追究后安排、使用上的隨意性。同時，增加了再追究程序，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下級黨委、政府實(shí)施責(zé)任追究情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實(shí)等問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促糾正。
七是，充實(shí)完善了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和集體責(zé)任與個人責(zé)任的劃分。責(zé)任追究的科學(xué)性和可操作性，直接關(guān)系到追究的力度和效果。為此，修訂后的《規(guī)定》增加了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，或者干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任；對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時如實(shí)報告并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響，或者認(rèn)真整改，成效明顯的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任。同時，完善了集體責(zé)任與個人責(zé)任的劃分，規(guī)定追究集體責(zé)任時，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。錯誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定或者批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任。這樣規(guī)定就進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任追究的科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致，賞罰分明。
問：請您介紹一下《規(guī)定》中的責(zé)任追究與《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《問責(zé)的暫行規(guī)定》）中問責(zé)的關(guān)系？
答：《規(guī)定》所規(guī)定的責(zé)任追究與《問責(zé)的暫行規(guī)定》所規(guī)定的問責(zé)都是對領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職行為的追究。《問責(zé)的暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：“本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問題的，按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任?！币虼耍兑?guī)定》與《問責(zé)的暫行規(guī)定》二者是相互銜接、相互補(bǔ)充的關(guān)系。但二者又有較大的區(qū)別，主要表現(xiàn)為適用對象不同，《規(guī)定》的適用范圍大于《問責(zé)的暫行規(guī)定》；追究情形不同，《規(guī)定》的追究情形側(cè)重于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職瀆職行為，《問責(zé)的暫行規(guī)定》側(cè)重于決策管理失誤和濫用職權(quán)方面的行為；追究方式不同，《規(guī)定》對領(lǐng)導(dǎo)干部的追究方式既包括組織處理，也包括黨紀(jì)政紀(jì)處分，《問責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定的問責(zé)方式主要是組織處理方式。
問：請您談?wù)勚醒爰o(jì)委對學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》有什么要求？
答：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》是當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。各級黨委（黨組）、政府要從提高黨的執(zhí)行能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《規(guī)定》的重要性，結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好組織實(shí)施工作。要采取多種形式做好宣傳教育工作。各級黨委（黨組）、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，使他們盡快熟悉和掌握《規(guī)定》，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在全社會廣泛宣傳《規(guī)定》，為貫徹實(shí)施《規(guī)定》創(chuàng)造良好氛圍和條件。要認(rèn)真查找并糾正存在的突出問題。各地區(qū)各部門各單位要對照《規(guī)定》，認(rèn)真分析查找本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以解決，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作的各個方面，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，相互融合、相互促進(jìn)。要嚴(yán)肅查處違反《規(guī)定》的行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的行為，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)理解和認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)采取有效措施，全面履行自身職責(zé)，推動形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面。